科技體制改革 聚焦科研儀器重復購置和閑置

　　“本次改革是為了進一步落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，突出強化企業(yè)主體、加強協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理、完善人才發(fā)展機制和營造良好環(huán)境五大重點。”10日，在首都科技界學習貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神報告會上，科技部部長萬鋼透露了深化科技體制改革的重點任務和相應政策。

　　萬鋼介紹了《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)的基本情況。他說，促進科技與經濟社會發(fā)展緊密結合，關鍵就在于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進產學研的合作，加強產學研的聯(lián)系和互動，促進不同創(chuàng)新主體在合作中各取所長、各得其所、各展其長、各盡所能。他說，總體看來，我國企業(yè)自主研發(fā)和技術集成能力薄弱。因此，要支持企業(yè)建設技術研發(fā)機構，有條件的企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的重大科技項目;深化產學研合作，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動;鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

　　談到為各類企業(yè)營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境時，萬鋼特別強調要大力支持中小型企業(yè)和微型企業(yè)。在完善落實政策方面，要強化和完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)認定、政府采購等政策，加大支持力度使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用的主體。同時，提高科研院所和高校服務經濟社會發(fā)展的能力，要從稅收優(yōu)惠、人才引進、承擔國家科技任務等方面，引導和支持包括民辦科研機構的發(fā)展。要完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級，圍繞產業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，同時促進農業(yè)發(fā)展、民生改善等。

　　他特別指出，要鼓勵和引導實力強、有條件的企業(yè)參與基礎前沿研究，為我國基礎前沿研究和原始創(chuàng)新增添新的動力。

　　萬鋼介紹，在創(chuàng)新體系建設方面，要推動創(chuàng)新體系協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務5個體系的建設，加強協(xié)同創(chuàng)新，建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和成果轉化緊密結合、協(xié)調發(fā)展的機制。要完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)揮地方主導作用，加強分類指導，加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強區(qū)域科技合作。此外，還要強化科技資源開放共享。萬鋼透露，我國將建立科研院所、高校、企業(yè)開放科研設施的合理運行機制和統(tǒng)一的科技報告制度;建立和完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。

　　“完善科技管理、提高科技資源的投入產出效率，是加快科技改革發(fā)展一項重大而緊迫的任務�！比f鋼說，要研究和把握科技管理規(guī)律，一是加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調的宏觀決策體系，健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調機制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務的組織方式，建立決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運營機制。二是推進科技項目管理改革。強調公開透明、公平公正、科學評價，從需求征集、評審立項、過程管理、監(jiān)督評估等重點環(huán)節(jié)加強改革。三是完善科技經費管理制度。建立競爭性經費和穩(wěn)定性經費相協(xié)調的投入機制，完善課題間接成本補償機制;強化經費使用監(jiān)管，健全問責機制。四是深化科技評價和獎勵制度改革。根據不同類型科技活動的特點，加強分類評價和監(jiān)督評估。完善公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵制度。

　　在完善人才發(fā)展機制方面，萬鋼說，將統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。堅持培養(yǎng)和引進相結合，加強高水平領軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用，同時積極引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才。完善評價標準，改變片面將論文、項目和經費、專利數量等與科技人員評價、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動機制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵機制。要加強科學道德和創(chuàng)新文化建設。強調要保障學術自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學術氛圍。健全科研誠信制度，加強誠信自律和監(jiān)督，凈化學術風氣，發(fā)展創(chuàng)新文化。

　　萬鋼在報告中指出，營造良好環(huán)境，除了抓好落實已有政策和正在試點、需要總結完善和推廣的政策，還將根據新形勢提出新政策新措施，如《意見》特別提出要建立科技報告制度，財政支持的科技研究項目要向全社會公布，提高科技資源的配置和使用效率;建立全國創(chuàng)新調查制度，加強國家創(chuàng)新體系建設的監(jiān)測評估。

　　據悉，《意見》特別強調的政策措施包括：進一步落實和完善全社會研究開發(fā)經費逐步增長的政策措施，健全科技投入體系;完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)新產品首購和訂購、股權期權激勵和獎勵、收益分配等政策，加快科技成果轉化應用;從買方信貸、賣方信貸、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、科技保險等方面，加大科技金融結合的力度;全面落實國家知識產權戰(zhàn)略，健全維權機制，加強知識產權的創(chuàng)造、保護、運用和管理;認真落實科技相關法律法規(guī)，加大對創(chuàng)新的法律保護力度，營造良好的法治環(huán)境;充分利用國際科技資源、擴大科技開放合作。