我國成為全球最大光伏電池制造基地 企業(yè)銷售仍嚴重依賴出口

　　歐債危機使得歐洲光伏市場進一步萎縮。隨著歐洲債務危機的發(fā)展，此前高裝機和高補貼帶來較大財政壓力，歐債危機迫使歐洲各國采取減赤及緊縮政策，德國、意大利等光伏大國再度調整新能源補貼政策。與此同時，歐美銀行對光伏電站信貸政策的緊縮，也使得光伏行業(yè)進一步跌入低谷。

　　歐美“雙反”貿易政策加劇行業(yè)的嚴峻形勢。2011年10月，美國啟動對中國光伏產品的“雙反”調查，2012年11月，美國對中國光伏產品“雙反”終裁落地，美方將針對中國太陽能相關生產和出口企業(yè)征收反傾銷、反補貼關稅。2012年9月，歐盟決定對中國光伏產品進行反傾銷調查;11月，歐盟宣布對從中國進口的太陽能電池板及其主要部件啟動反補貼調查。近期印度也提出了貿易保護政策。貿易保護政策使得光伏行業(yè)形勢加劇惡化。

　　國內光伏行業(yè)產能過剩，引發(fā)惡性競爭

　　2005年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展包括太陽能在內的清潔能源發(fā)電設備制造業(yè)。自此，我國光伏產業(yè)進入了爆發(fā)式增長期。我國晶硅體材料、硅片、太陽能電池、光伏組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等光伏產業(yè)鏈的企業(yè)規(guī)模和數量增長迅速。

　　2007年，我國太陽能光伏產量躍居全球第一后，至2011年的五年間連續(xù)翻倍增長。2011年末，中國光伏組件的產能己經達到了35-40GW，產量占到全球的近80%。在國外市場向中國光伏企業(yè)關上大門的時候，國內光伏企業(yè)產能嚴重過剩，只能競相降價搶占市場。

　　全行業(yè)陷入虧損，多數企業(yè)坎坷前行

　　由于產能過剩、產品價格下跌帶來較大壓力，企業(yè)利潤大幅下降，全行業(yè)大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。光伏產業(yè)巨頭無錫尚德和江西賽維也陷入困境。尚德電力作為第一家登陸紐交所的中國企業(yè)，一直被認為是中國光伏第一股。面對行業(yè)危機，尚德電力股價曾長期低于1美元，面臨退市的風險。在經營方面，公司無法清償到期銀行貸款，供應商催收貨款，公司資金鏈非常緊張。另一家行業(yè)巨頭江西賽維2012年三季度公司虧損1.37億美元，這已是該公司連續(xù)6個季度虧損，2012年內公司大約20億美元債務到期，目前賽維的負債總額近250億元人民幣，為了緩解債務危機，此前賽維多次通過出售持有的光伏電站抵債。

　　行業(yè)中國內A股上市的光伏企業(yè)也紛紛下調盈利預期，主要企業(yè)業(yè)績“慘淡收場”。2011年，A股上市光伏企業(yè)除借殼上市的海潤光伏以外，利潤均大幅下滑，甚至虧損。2012年前三季度，除個別能保持微利外，大部分光伏上市公司處于虧損狀態(tài)。

　　擴需限產，政府加強統(tǒng)籌引導

　　對于光伏行業(yè)當前發(fā)展無序、供需失衡、對外依存度高等問題，除了需要提升企業(yè)自身的生存能力，更需要政府加強統(tǒng)籌引導。

　　2012年12月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，強調“光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。會議稱，中國“光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件�！�

　　針對光伏產業(yè)當前的主要問題，會議確定了以下政策措施：第一，加快產業(yè)結構調整和技術進步。第二，規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序。第三，積極開拓國內光伏應用市場。第四，完善支持政策。第五，充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。就具體政策而言，除淘汰落后產能、嚴控單純擴大產能的項目外，此次會議提出，將根據資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。同時，在中央財政資金支持方面，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

　　2012年下半年至今，財政部、商務部、科技部、住建部、國家能源局等多部委對光伏行業(yè)的扶持政策陸續(xù)出臺。前所未有的扶持力度、國內市場的啟動為光伏行業(yè)的復蘇增強了信心。

　　清潔能源，光伏行業(yè)前景仍然廣闊

　　太陽能光伏發(fā)電對環(huán)境無任何污染，屬于可再生的清潔能源。從能源緊缺和環(huán)境保護的角度，以及從能源規(guī)劃的歷史角度來看，光伏發(fā)電及其他清潔能源將逐步實現從補充常規(guī)能源，到部分替代常規(guī)能源，再到替代常規(guī)能源的角色轉變。2005年頒布的《可再生能源法》正式將太陽能作為可再生能源的一種，列入能源發(fā)展的優(yōu)先領域，2012年12月的國務院常務會議也強調了光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)�？梢灶A見，發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。

　　中國擁有世界最大的光伏電池產能，最全的光伏產業(yè)鏈制造業(yè)，在整個光伏產業(yè)鏈中，制造業(yè)是投資最大、就業(yè)最多、創(chuàng)新能力最強的環(huán)節(jié)，也是最需政府部門扶持的環(huán)節(jié)。作為新能源業(yè)的代表，太陽能行業(yè)又是目前我國發(fā)展相對成熟、技術相對先進的行業(yè)，也被視作培養(yǎng)我國在國際上有自主競爭力的戰(zhàn)略新興產業(yè)的切入口。目前，光伏產業(yè)的去產能化過程已經在加速，整個產業(yè)已經開始從底部慢慢走出。光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，光伏行業(yè)前景未來仍然廣闊。