環(huán)保部即將對(duì)19省重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)實(shí)行大氣污染物特別排放值

　　規(guī)劃表示，我國(guó)有3千余種已化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重;個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。

　　規(guī)劃稱，“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)化工污染進(jìn)行全面防治;根據(jù)規(guī)劃，將確定三種類型58種(類)化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰毒化學(xué)品在我國(guó)仍使用

　　規(guī)劃透露，發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰或限制的部分有毒有害化學(xué)品在我國(guó)仍有規(guī)�；�生產(chǎn)和使用，同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門并不清楚化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息。

　　規(guī)劃透露，我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種，其中3千余種已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國(guó)際公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時(shí)，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

　　環(huán)保部表示，2010年，環(huán)境保護(hù)部開展了沿江沿河環(huán)境污染隱患排查整治行動(dòng)，檢查化工石化企業(yè)近18000家。

　　規(guī)劃說，目前，我國(guó)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰或限制的部分有毒有害化學(xué)品在我國(guó)仍有規(guī)模化生產(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。

　　化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清

　　“據(jù)2010年環(huán)境保護(hù)部組織開展的全國(guó)石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)(含5公里)分布有水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%，對(duì)基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點(diǎn)構(gòu)成威脅;周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點(diǎn)，對(duì)人體健康和安全構(gòu)成危險(xiǎn)。經(jīng)初步評(píng)估，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的18.3%，較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占22%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出�！币�(guī)劃說，化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全�；瘜W(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，而對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境管理、釋放與轉(zhuǎn)移控制、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理等方面缺乏規(guī)定，對(duì)高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施，針對(duì)性、系統(tǒng)性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。

　　此外，化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清。相對(duì)于化學(xué)品環(huán)境管理需求，我國(guó)目前存在化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、水平、能力還存在較大差距。

　　3年環(huán)保部接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568起

　　環(huán)保部認(rèn)為，監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足。

　　規(guī)劃稱，我國(guó)目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達(dá)國(guó)家已禁止或限制生產(chǎn)使用的部分有毒有害化學(xué)品，此類化學(xué)品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期或潛在危害。

　　規(guī)劃坦陳，近年來，我國(guó)一些河流、湖泊、近海水域及野生動(dòng)物和人體中已檢測(cè)出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機(jī)污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國(guó)際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個(gè)地方出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。

　　同時(shí)，近年來，由危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008-2011年，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%，每年與化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%、58%、47%、46%。

　　規(guī)劃表示，每年約有數(shù)千種新化學(xué)物質(zhì)在我國(guó)申報(bào)生產(chǎn)和進(jìn)口，對(duì)其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上在2012年10月，由環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)已經(jīng)提出，要在重點(diǎn)區(qū)域率先推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”。

　　《規(guī)劃》中提到，規(guī)劃范圍為京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，共涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積約132.56萬平方公里，占國(guó)土面積的13.81%。其中又將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，其中重點(diǎn)控制區(qū)共47個(gè)城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個(gè)轄區(qū)。

　　《規(guī)劃》還明確了地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。

　　對(duì)于能否通過嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，從而倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)朱喜安表示：“這些排放限值具體實(shí)施是通過地方政府來監(jiān)測(cè)，出于政績(jī)的考慮，在執(zhí)行過程中很可能不會(huì)那么嚴(yán)格。”他提到，在2004年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，也有一波對(duì)鋼鐵行業(yè)新項(xiàng)目的嚴(yán)格把控，主要通過設(shè)備的把關(guān)淘汰落后產(chǎn)能，但效果也不明顯。朱喜安還表示，要達(dá)到環(huán)保部的要求，關(guān)鍵還看執(zhí)行過程的把控。

　　“十二五”說，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)類型的不同，確定三種類型58種(類)化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象;“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè)。