多地陸續(xù)開始進行食品藥品監(jiān)管體制改革

　　廣州將在今年9月完成食品藥品監(jiān)督管理機構改革

　　“食品安全監(jiān)管牽涉到多個部門，監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，不可避免地出現(xiàn)由于職能交叉或者不清晰所帶來的監(jiān)管缺位或不到位等現(xiàn)象�！痹谧蛉照匍_的人大常委會會議上，廣州市人民政府副秘書長、廣州市食安辦主任趙南先剖析當前食品安全監(jiān)管存在的主要問題。

　　趙南先還算了一筆賬：廣州市日均消費蔬菜8000噸、豬肉2800噸、雞肉400噸、水產品1600噸、蛋320噸、奶400噸，全市農業(yè)和農村經營戶35.5萬戶，從事食品經營的各類工商戶8.5萬，從事食品生產企業(yè)1686家，從事餐飲服務單位4.35萬家。市、區(qū)兩級從事農產品質量和食品生產、流通及餐飲服務的監(jiān)管人員約2400人，“人均監(jiān)管對象約200家，監(jiān)管任務繁重”。

　　趙南先還分析了目前廣州食品安全存在的問題：食品安全環(huán)境面臨深層次制約因素，主要表現(xiàn)為快速工業(yè)化導致環(huán)境污染，使得部分農產品在種養(yǎng)殖源頭即受到污染;大量原始、分散、小作坊式的生產經營方式，部分從業(yè)者違法生產假冒偽劣食品或非法添加，造成食品源頭安全隱患較多;現(xiàn)行體制下難以做到異地監(jiān)管，源頭控制困難，食品安全風險不易確定。

　　他表示，目前食品安全監(jiān)管牽涉到農業(yè)(畜牧、海洋)、經貿、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、公安等多個部門，監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，不可避免地出現(xiàn)由于職能交叉或者不清晰所帶來的監(jiān)管缺位或不到位等現(xiàn)象;一些區(qū)、縣級市食品安全綜合協(xié)調機構和職能部門的人員編制不足，基層鎮(zhèn)(街道)、村(居)食品安全監(jiān)管力量薄弱，難以全面覆蓋。

　　對此，趙南先稱，廣州將做好食品監(jiān)管部門大部制機構改革。在此前的人大會議相關新聞通氣會上，廣州市食安辦相關處室負責人透露，廣州將在今年9月完成食品藥品監(jiān)督管理機構改革。屆時，“九龍治水”的困局有望得以改變。

　　武漢：工商質監(jiān)不再承擔食藥品監(jiān)管職能將統(tǒng)一監(jiān)管

　　食品衛(wèi)生多頭管理，卻都管不好的現(xiàn)狀將得到改善。昨日，武漢市政府常務會原則性通過改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見，將原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機構，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　在加快產業(yè)結構調整的特殊時期，食品藥品安全的總體形勢比較嚴峻，現(xiàn)在又面臨著食品藥品監(jiān)管體制的改革。根據(jù)中央意見，武漢市本次擬對食品藥品監(jiān)管職能進行調整。將原來由質監(jiān)部門負責的食品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任、工商部門負責的食品流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任劃入食品藥品監(jiān)督管理局。

　　今后，將由食品藥品監(jiān)管部門對食品安全和藥品的安全性、有效性進行集中統(tǒng)一管理。將牲畜屠宰劃入農業(yè)部門，由其負責種植、養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購、農業(yè)投入品等環(huán)節(jié)的質量安全。一個負責前端，一個負責后端，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)管效率。今后，各部門間爭奪監(jiān)管權和相互推諉監(jiān)管責任的狀況將不會發(fā)生。

　　根據(jù)改革方案，質監(jiān)和工商部門的相關執(zhí)法隊伍、檢測檢驗機構、裝備、編制及經費都劃歸新整合的食品藥品監(jiān)管機構。武漢市還將管理職能下沉，將食品藥品監(jiān)督、工商行政管理、質量技術監(jiān)督三個單位的區(qū)分局和分局所屬單位整建制的下放到各區(qū)管理。為強化基層食品藥品安全監(jiān)管，填補基層執(zhí)法空白，各區(qū)將按街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)督所，并在農村和城市社區(qū)設立食品藥品安全協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、排查隱患、信息報告和宣傳引導責任。

　　上海食品藥品監(jiān)管體制改革方案初步形成

　　上海市食安委副主任、上海市食安辦主任、食藥監(jiān)局黨委書記閻祖強昨天在接受記者專訪時透露，上海食品藥品監(jiān)管體制改革方案初步形成。與以往最大的變化之一就是在上海所有街鎮(zhèn)建立食品藥品監(jiān)督所，在黑窩點、黑作坊最容易出現(xiàn)的基層編織食品安全監(jiān)管網絡，將食品安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決在基層。

　　閻祖強昨天在接受記者專訪時透露，市食安辦牽頭制訂的《2013年市委、市政府食品安全重點工作推進方案》已經市委常委會、市政府常務會議審議通過，即將印發(fā)。該方案共分八方面二十九條，每一方面均提出了總體要求和具體落實措施，明確了責任部門。

　　與以往最大的變化之一是加強基層食品安全網絡建設，監(jiān)管重心下移，市法制辦、監(jiān)察局和市食安辦進一步完善了有關制度建設，促進209個街鎮(zhèn)加強食品安全綜合協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法。閻祖強指出，黑窩點、黑作坊最容易出現(xiàn)在基層，在基層編織食品安全防御網絡非常關鍵，希望能夠在基層、在社區(qū)盡早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，解決問題。閻祖強指出，近年，嬰幼兒奶粉質量安全總體水平不斷提升，但影響產品質量安全因素依然存在，消費者對國產奶粉的信心有待增強。為挽回消費者的信心，國務院此次提出的多項措施中，最引人注目的莫過于“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質量”。在機構改革之后，上海也將啟動研究如何按照藥品那樣管理嬰幼兒奶粉。

　　同時，上海組建成立上海市食品安全工作聯(lián)合會，充分發(fā)揮聯(lián)合會及相關行業(yè)協(xié)會等第三方機構在加強行業(yè)信息通報、信用體系建設、企業(yè)標準擬定等方面的作用，并建立對行業(yè)內違規(guī)失信食品生產經營者的批評通報制度。