華沙氣候大會(huì)通過(guò)有關(guān)林業(yè)一攬子決定

　　11月23日晚間,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十九次締約方會(huì)議及京都議定書(shū)第九次締約方會(huì)議在延期一天后終于在波蘭華沙落下帷幕。本次氣候大會(huì)主要有三個(gè)成果：一是德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”;二是發(fā)達(dá)國(guó)家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化;三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議，同意開(kāi)啟有關(guān)談判。然而，三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議都沒(méi)有解決。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示,會(huì)議結(jié)果“能夠接受”,但對(duì)很多議題并不滿意。

　　但值得一提的是，大會(huì)主席克羅萊柯說(shuō)，“華沙REDD 框架”的通過(guò)，標(biāo)志著在發(fā)達(dá)國(guó)家支持下，發(fā)展中國(guó)家將開(kāi)始全面實(shí)施減少森林碳排放和增加森林碳匯行動(dòng)。美國(guó)、挪威和英國(guó)政府在會(huì)議期間宣布出資2.8億美元支持“華沙REDD 框架”。

　　2005年，在巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達(dá)黎加的積極倡議下，氣候公約締約方大會(huì)同意將“為發(fā)展中國(guó)家減少毀林排放行動(dòng)提供激勵(lì)政策的議題”納入到氣候變化公約談判中。2007年在中國(guó)和印度積極主張下，“為發(fā)展中國(guó)家減少毀林排放行動(dòng)提供激勵(lì)政策的議題”的討論范圍擴(kuò)大到了包括森林保育、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林和增加碳匯的行動(dòng)。經(jīng)過(guò)8年的艱苦談判，終于在此次華沙氣候大會(huì)上取得了突破性進(jìn)展。

　　“華沙REDD 框架”共由7項(xiàng)決定組成，主要明確了發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)公約下的“綠色氣候基金”和其他多種渠道為支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)施REDD 行動(dòng)提供新的、額外的、充足的和可預(yù)見(jiàn)的資金支持，“綠色氣候基金”等資金實(shí)體將依據(jù)各方在公約下談判制定的技術(shù)指南為REDD 行動(dòng)提供資金支持，各國(guó)實(shí)施各階段的REDD 行動(dòng)都有平等獲取資金支持的權(quán)力。

　　為確保實(shí)施REDD 行動(dòng)取得實(shí)效，在發(fā)達(dá)國(guó)家支持下，發(fā)展中國(guó)家可根據(jù)國(guó)情明確REDD 行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，組織制定實(shí)施REDD 行動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，分析導(dǎo)致本國(guó)毀林和森林退化的原因，提出相應(yīng)對(duì)策。要建立森林監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)所有森林、特別是天然林碳儲(chǔ)量變化。針對(duì)實(shí)施REDD 行動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家要向聯(lián)合國(guó)氣候公約秘書(shū)處提交實(shí)施REDD 行動(dòng)前的碳排放或碳匯的數(shù)量和確定這些數(shù)量的技術(shù)方法，以及計(jì)算實(shí)施REDD 行動(dòng)后所減少的碳排放和增加的碳匯的估算方法和數(shù)量，這些都需要接受國(guó)際層面的專家評(píng)估、分析和磋商，其結(jié)果將是發(fā)展中國(guó)家獲得相應(yīng)資金的依據(jù)。發(fā)展中國(guó)家要不斷提高實(shí)施REDD 行動(dòng)的技術(shù)能力，確保提交信息的真實(shí)性和可靠性。在實(shí)施REDD 過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家要切實(shí)采取有效措施，保護(hù)好生物多樣性、尊重當(dāng)?shù)厝擞行�參與REDD 行動(dòng)，保障當(dāng)?shù)厝藢?duì)森林的用益權(quán)，等等。

　　根據(jù)此次會(huì)議通過(guò)的這些決定，再結(jié)合2010年坎昆會(huì)議和2011年德班會(huì)議已通過(guò)的相關(guān)決定，發(fā)展中國(guó)家可在制定實(shí)施REDD 行動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略、開(kāi)展REDD 行動(dòng)試點(diǎn)、建立森林監(jiān)測(cè)體系等工作基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展實(shí)施REDD 行動(dòng)。這將為發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家林業(yè)在2020年全球減緩氣候變化行動(dòng)中的重要作用提供重要的推動(dòng)力。

　　此次華沙氣候大會(huì)，還專門就林業(yè)在2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用召開(kāi)了高級(jí)別討論會(huì)，各國(guó)政府一致認(rèn)為林業(yè)應(yīng)成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不可或缺的重要組成部分，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取更為積極有效的措施，激勵(lì)各國(guó)在林業(yè)領(lǐng)域積極、持續(xù)地開(kāi)展行動(dòng)，以充分挖掘森林減緩氣候變化的潛力，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力。

　　此外，11月20日至21日，中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在京會(huì)晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提及，對(duì)潘基文計(jì)劃于2014年9月舉行世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)表示歡迎。解振華也在華沙大會(huì)結(jié)束后接受中國(guó)媒體集體采訪時(shí)稱，中國(guó)已為明年實(shí)質(zhì)性談判做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在2015年為氣候變化的多邊進(jìn)程取得“積極結(jié)果”。