全程追溯體系遇阻 需突破“分段監(jiān)管”等制度障礙

　　從農場到餐桌全程監(jiān)控管理

　　自2002年歐盟首次提出的“可溯性”概念以及數年后開始推行的“農場到餐桌”的全程監(jiān)控管理，都對各個生產環(huán)節(jié)提出了明確、具體的要求。在如此堅固的防線面前，“害群之馬”依然能夠一路綠燈，從農場直達消費者餐桌，本身就也是對監(jiān)管措施和其監(jiān)控覆蓋程度的一次“拷問”。

　　食品安全管理是不可分割的整體，必須嚴格控制從原料到加工到物流到銷售的全部過程，不能九龍治水，更不能鐵路警察各管一段。這也正是我國目前食品安全監(jiān)管面臨的主要問題，即參與管理的部門眾多(農業(yè)部、衛(wèi)生部、工商局等)，卻只能在自己職責范圍內實行監(jiān)管，無法實現(xiàn)貫通始終的管理和監(jiān)控。監(jiān)管部門難以面面俱到，不法商販道高一尺魔高一丈，重典治亂也無法阻止巨額利益產生的原始驅動力。

　　監(jiān)管方法更缺乏預見性，只能依賴傳統(tǒng)的“舉報一起，懲處一起”的管理方式具有明顯的滯后性。但是如果我們僅以被動態(tài)度應對食品安全問題，我們就只能被利欲熏心道德敗壞的不法經營者牽著鼻子走，掉進“出問題-解決問題-再出問題”的惡性循環(huán)中。所以，我們必須建立跨行業(yè)、跨部門、跨地域的，完整的、可控的、可靠地、可檢驗的食品安全全程追溯體系，充分、徹底的覆蓋所有生產、加工、物流、倉儲、銷售甚至環(huán)境等各個因素。杜絕問題食品及其原材料流入生產鏈，保證整個社會的食品安全。

　　全程追溯體系困難重重

　　按照國際慣例，評價追溯體系的監(jiān)管效率，通常通過“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價。“寬度”指系統(tǒng)所包含的信息范圍，“深度”指可以向前或向后追溯信息的距離，“精確度”則指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力。

　　據了解，“放心肉”工程由于是小范圍試點，每個城市投資只有幾百萬元，覆蓋的屠宰場、批發(fā)市場、超市等等追溯節(jié)點有限，進而造成部分追溯信息不完整、不準確。

　　設備故障、追溯信息不足，使得部分地區(qū)的放心肉追溯體系利用率較低。而“放心肉”遇到的問題，同樣也是肉菜追溯體系將會面臨的問題。

　　相對聯(lián)合采購這一創(chuàng)新，如何解決追溯信息不足的問題，提高消費者主動追溯的積極性，追溯體系選擇了最簡單有效的方式——增加了追溯節(jié)點和覆蓋范圍，以“寬度”帶動“精確度”。據了解，目前首批10個試點城市已建成的肉菜追溯體系共覆蓋了3007個企業(yè)，包括134個屠宰場、77個批發(fā)市場、1766個菜市場、631個大型連鎖超市、399個團體消費單位，基本實現(xiàn)了主城區(qū)內機械化屠宰場、批發(fā)市場、標準化菜市場及大中型連鎖超市的全覆蓋。

　　在商務部看來，增加追溯節(jié)點，形成一定的規(guī)模效應，才能保證追溯信息的完整，實現(xiàn)從“田間到餐桌”的全程追溯，從而提高消費者主動追溯的積極性，為食品安全提供保障。

　　然而專家提醒，除提高覆蓋率外，增強“精確度”的關鍵在于設立反向的“預防功能”。中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授馮力更指出，目前在試點市的農貿市場，消費者購買蔬菜的同時索票，僅可追溯到生產基地和零售攤位號，或商戶姓名、住址、電話等信息，這些信息僅能在出現(xiàn)問題后方便索賠，是反應性機制，而沒有預防功能。如果根據蔬菜產品標簽上的編碼，在做出購買決定之前，可以實時查詢其生產過程，例如包含農藥、化肥使用情況等信息，就可以幫助消費者貨比三家，做出最佳選擇，避免人力物力損失，減少麻煩。

　　追溯體系需要突破“分段監(jiān)管”的制度障礙

　　2013年，“鎘大米風波”引發(fā)廣泛的食品安全之憂。不僅是湖南，國內多個省份出產的稻米被查出鎘超標。中國農業(yè)科學院農產品加工研究所特邀專家魏益民表示，之所以產生鎘大米，是因在鎘污染土壤上種植水稻，才導致出產的大米鎘超標。

　　對于肉菜食品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問題，追溯體系可以在食品進入流通環(huán)節(jié)后快速跟蹤，防止其流向餐桌，為追回有問題農產品提供必要的依據。然而專家提醒，要想真正在源頭杜絕食品安全的隱患，還要對農產品的種植、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防控生產源頭存在的食品安全風險。

　　我國食品安全實行的是“分段監(jiān)督”模式，商務部、農業(yè)部、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門是“鐵路上的警察，各管一段”。在農產品“從田間到餐桌”的追溯產業(yè)鏈中，農業(yè)部負責農產品生產環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，商務部則負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控責任。

　　然而在現(xiàn)實中，產銷的緊密結合使得監(jiān)管很難分家，“分段監(jiān)督”的模式，為類似于追溯體系這樣需要貫穿全產業(yè)鏈的食品安全監(jiān)控機制帶來了挑戰(zhàn)，常常會引來“九龍治水”的困擾。2013年3月，根據國務院機構改革和職能轉變方案，國務院組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調，然而據了解，目前各部委監(jiān)控數據溝通仍然尚有不足。

　　此外，追溯體系并不能完全替代對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從食品供應鏈角度，追溯體系非常重要，但每個節(jié)點還需有各自的配套規(guī)范，如食品原料的種植、養(yǎng)殖過程要遵循的良好農業(yè)規(guī)范;加工企業(yè)實施食品安全管理體系(HACCP或ISO 22000);根據流通領域特點，健全管理規(guī)范等等。從業(yè)人員的誠信固然很重要，但不能完全依賴他們，要明確標準法規(guī)，違規(guī)必究，違規(guī)必罰。

　　生產監(jiān)控：商務部將和農業(yè)部對接

　　與流通環(huán)節(jié)相比，對生產環(huán)節(jié)的安全追溯，更是難上加難。

　　2013年5月，江蘇等地摻假羊肉曝光，各地批發(fā)市場陸續(xù)爆出用鴨肉、鵝肉、狐貍肉冒充羊肉的事件。北京食品科學研究院院長王守偉表示，用狐貍、水貂等未經檢驗檢疫的皮毛動物肉冒充其他肉種，存在致病、重金屬污染等潛在風險，會對食品安全造成較大危害。而建立對養(yǎng)殖戶、屠宰場的追溯體系，則可以有效避免這一食品安全隱患。

　　據了解，追溯體系雖然對監(jiān)管肉類生產起到了非常積極的作用，但并不能追溯到肉類食品生產的全過程，例如養(yǎng)殖戶在將生豬賣給方興屠宰場的過程中，養(yǎng)殖戶刷一下IC卡，電腦上就會記錄這批生豬的重量、屠宰企業(yè)名稱、檢疫證號等內容，但對飼料、飼養(yǎng)環(huán)境、疾病情況等生豬飼養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患很難追蹤。

　　上述商務部相關負責人表示，綜合全國各試點城市的普遍情況而言，目前肉類追溯體系最遠從屠宰場開始，蔬菜追溯體系以批發(fā)市場為源頭控制點。對肉類進入屠宰場之前的監(jiān)管，主要采取的是盯住產地檢疫證的方式，通過產地檢疫證上的編碼，大致能夠確定肉類的生產地區(qū)，可以具體到市、縣一級。

　　據了解，2013年底，商務部與農業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責移交工作，自此商務部生豬屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部，因此目前商務部推行的追溯體系中并不包括對生豬屠宰環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理，而是主要執(zhí)行追溯功能，對于上游養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖、飼料使用的監(jiān)督管理，也主要由農業(yè)部負責。

　　上述商務部相關負責人表示，肉類從屠宰場、蔬菜從批發(fā)市場以后的流通環(huán)節(jié)信息鏈條，是商務部肉菜追溯體系可以掌握的，對于生產源頭的信息獲得，商務部將積極推動與農業(yè)部搞對接，對接完成后，從源頭的種植養(yǎng)殖到整個流通過程才能形成完整的信息鏈，實現(xiàn)全程可追溯。